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受自然资源部国土空间用途管制司委托，由自然资源部国土空间规划研究中心牵头，联合《城市规划学刊》《中国土地科学》编辑部开展了“健全国土空间用途管制制度”论文征集。论文紧扣以“多规合一”为基础的国土空间用途管制为核心议题，面向生态文明、乡村振兴、数字化转型等领域，围绕全域全要素全流程管控进行深入研究。女同av 土地资源管理系张杨副教授及浙江大学岳文泽教授、中国国土勘测规划院祁帆研究员、武汉工程大学管理女同av 程鹏讲师、华中农业大学公共管理女同av 柳可博士等多家单位共同撰写的《数字化背景下的国土空间用途管制内涵、战略全景体系及实现路径》在570篇论文中脱颖而出，入选优秀论文。

【内容摘要】

        国土空间用途管制数字化建设对于提高国土空间治理能力、优化国土空间格局、促进可持续发展以及增强应急响应能力具有重要意义。为了更好地保障国土空间的有序运行，确保土地资源的合理利用及经济、社会和环境的协调发展，需灵活运用现代信息技术实现对国土空间开发、利用、监管的全周期治理，而数字化作为打通国土空间用途管制全周期管理“最后一公里”的技术手段，其数字化建设工作则势在必行。

一、国土空间用途管制数字化内涵与演进

       数字化国土空间用途管制是指利用现代数字化信息技术，将国土空间用途管制纳入数字化管理系统，实现对规划许可、用途变更审批和开发利用监管等一系列工作数字化转型治理的方式。国土空间用途管制数字化建设对于提高国土空间治理能力、优化国土空间格局、促进可持续发展以及增强应急响应能力具有重要意义。国土空间用途管制政策变迁历程大体经历了初步发展、规范化发展与数字化发展3个主要阶段。

二、研究结论

       国土空间用途管制数字化战略应是用途管制业务管理和国土大数据的数据池塘建设，以数字化工具手段有效衔接用途管制业务与数字国土，支撑面向国土空间用途管制全程智治和协同智联的场景创新。国土空间用途管制数字化建设不仅是智慧国土建设的重要内容，而且是国土空间治理能力现代化的重要标志，更是未来国土空间用途管制政策发展与政府治理的重要方向。

三、政策启示

       第一，数据数字化：统一数据规范。明确数据要求，建立用途管制数据“储备库”。畅通不同要素数据流动渠道以连接不同级别数据“储备库”，实施数据动态监管。一是统一用地分类，筑牢数据信息“基础设施”。规范数据管理，完善用途管制数据“进出制”。国土空间用途管制数据的管理不仅要规范新增数据标准，还需要针对历史数据进行数据清理推动新增数据和现存数据的精确和高水平融合，保证数据分析的连续性、准确性和统一性。

       第二，平台数字化：建设共享平台。国土空间用途管制数据要覆盖全域全要素，以动态管理及时更新数据库建设，需要构建全域全流程、多部门协同、上下级部门联通的开放共享、动态监测、应急响应、安全高效的数据管理平台，统一基础地理数据、空间规划数据、经济社会数据的输入和输出，实施数据的动态更新，为相关主管部门及单位提供平台支撑，为公众畅通信息渠道，为企业提供参与平台，全面提升数字化国土空间用途管制水平和能力。

       第三，技术数字化：支撑全局建设。国土空间用途管制数字平台是国土空间的全方位用途管制，具有组织架构清晰、数据开放共享、实时动态更新、服务多元主体、全程安全可控等特征。这些特征不仅以海量精准数据为基础，同时也离不开数字技术对全局、全周期建设的有力支撑。融合关键技术，满足全要素管制需求。赋能多维管控，完善全周期管制制度。

       第四，决策数字化：权衡空间发展。数字化建设要从海量数据中即时、高效、精准捕捉并分析高质信息，权衡同一空间以内、不同空间之间各要素的发展关系，形成空间发展的最佳决策，实现国土空间用途管制智慧决策。数字化建设要形成可感知、可预测、可选择的多元决策信息，以各类业务场景的实景扫描和时空模拟推动实现全域监测、动态数据、实时更新、资源调度的国土空间用途管制AI智慧决策平台。